推動長三角區(qū)域一體化發(fā)展是國家戰(zhàn)略，建設(shè)示范區(qū)則是實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口。今天，嘉興出臺《推動建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，確定了推動示范區(qū)發(fā)展的具體目標和實施路徑，吹響了舉全市之力推進長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)嘉善片區(qū)建設(shè)(以下簡稱嘉善片區(qū))，答好示范區(qū)建設(shè)“聯(lián)考卷”的沖鋒號。
根據(jù)《實施意見》，我市接下來將努力將嘉善片區(qū)建設(shè)成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性“重要窗口”的重要窗口，以嘉善片區(qū)建設(shè)樣本全面推動首位戰(zhàn)略落實和全市域一體化高質(zhì)量發(fā)展，爭當“重要窗口”之中最精彩板塊。
值得一提的是，我市也是長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)三個城市中第一個出臺實施意見和政策的地級市。
“三步走”：明確建設(shè)目標
《實施意見》從近期、中期、遠期3個時間節(jié)點明確了嘉興建設(shè)示范區(qū)的建設(shè)目標。
第一階段到2020年底
按照“半年全啟動、拉框架，一年出形象、有亮點”要求，高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)示范區(qū)先行啟動區(qū)。市縣聯(lián)動制定實施嘉善片區(qū)建設(shè)方案，落實重大改革、重大政策，啟動重大平臺、重大項目，初步形成建設(shè)形象。
第二階段到2025年
嘉善片區(qū)建設(shè)格局基本形成，標志性工程建成運行，基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等基本實現(xiàn)一體化，對外開放水平明顯提升，數(shù)字經(jīng)濟高地初步形成，重大改革系統(tǒng)集成釋放紅利，地區(qū)生產(chǎn)總值突破千億元、力爭在2018年基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻番。
第三階段到2035年
嘉善片區(qū)全面建成生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化新標桿、綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地、一體化制度創(chuàng)新試驗田、人與自然和諧宜居新典范。嘉興市作為長三角城市群、杭州灣北岸強勁活躍的璀璨明珠地位和作用更加凸顯。
“十示范”：推進示范區(qū)建設(shè)
圍繞上述目標，《實施意見》提出在創(chuàng)新發(fā)展、生態(tài)綠色、開放合作、一體化制度創(chuàng)新、治理現(xiàn)代化、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、民生事業(yè)發(fā)展、文化文明建設(shè)和基層黨的建設(shè)這十個方面當好示范。
(一)合力打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎，在創(chuàng)新發(fā)展上當示范
一是聚力打造高能級平臺。合力推動高能級大平臺和創(chuàng)新型新平臺建設(shè)。積極推動中新嘉善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園等平臺整合優(yōu)化，支持嘉善經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)優(yōu)化提升和嘉興綜保區(qū)b區(qū)適時賦權(quán)擴容，打造臨滬高能級智慧產(chǎn)業(yè)新區(qū)。支持高標準建設(shè)祥符蕩科創(chuàng)綠谷，打造綠色創(chuàng)新發(fā)展新引擎。
二是聚力培育高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)。合力推進縣域國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，打造數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。支持培育智能傳感、人工智能、生命健康、新能源、新材料、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等新興產(chǎn)業(yè)。合力推進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展科技、金融、商務(wù)等特色服務(wù)經(jīng)濟。
三是聚力推動高水平創(chuàng)新。發(fā)揮g60科創(chuàng)走廊紐帶作用，創(chuàng)建國家創(chuàng)新型縣。推動之江實驗室、清華長三角研究院、中電科南湖研究院等創(chuàng)新載體落戶。加快科技創(chuàng)新券通兌通用，推動科技資源共建共享。落實嘉興服務(wù)長三角人才一體化發(fā)展行動方案，支持舉辦全球創(chuàng)業(yè)者大會，探索建立資質(zhì)互認、戶口不遷、關(guān)系不轉(zhuǎn)、 身份不變、雙向選擇的人才引進機制。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢，加大海外高層次和緊缺人才引進力度，助力創(chuàng)新要素高效有序流動。
(二)合力打造踐行“兩山”理念新高地，在生態(tài)綠色發(fā)展上當示范
一是聚力保護生態(tài)環(huán)境空間。嚴格執(zhí)行“三線一單”準入制度，指導編制實施嘉善片區(qū)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，構(gòu)建藍綠交織、林田共生的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。以水資源和生態(tài)系統(tǒng)保護為重點，加強太浦河—長白蕩水源涵養(yǎng)保護區(qū)、汾湖生物多樣性保護區(qū)等保護力度，共同實施飲用水水源保護區(qū)生態(tài)保護提升項目。
二是聚力推動生態(tài)環(huán)境治理。支持開展生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提升、“低散亂”行業(yè)整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染整治、船舶碼頭污染整治、河湖和小微水體整治、大氣污染整治。加強太浦河、汾湖等重要河湖岸線整治和污染治理。推動長三角區(qū)域大氣污染、固廢、危廢污染聯(lián)防聯(lián)控。
三是聚力提高生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。支持實施全域河湖水系綜合提升項目，全面提升太浦河、汾湖、祥符蕩、沉香蕩等重要河湖及沿線生態(tài)品質(zhì)，推進環(huán)湖生態(tài)景觀廊道 和區(qū)域步道系統(tǒng)、自行車路網(wǎng)等慢行交通系統(tǒng)建設(shè)，共同打造藍色珠鏈。協(xié)同推進太浦河—黃浦江—大治河生態(tài)廊道建設(shè)，共建太浦河清水綠廊、嘉善—平湖—金山 跨區(qū)域生態(tài)走廊。
(三)合力打造接軌上海“第一站”，在開放合作上當示范
一是聚力融入上海大都市圈建設(shè)。以 基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)一卡通為著力點，支持通滬道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)共建共享。合力推進上海之窗·智慧科學城建設(shè)。加強與上海政策銜接、規(guī)劃協(xié)同，推動金山楓涇—松江新浜—嘉興嘉善—嘉興平湖等跨省城鎮(zhèn)圈協(xié)調(diào)發(fā)展。
二是聚力接軌虹橋國際開放樞紐。加強與虹橋國際商務(wù) 區(qū)在綜合交通、科技創(chuàng)新、平臺產(chǎn)業(yè)等對接力度，大力推進“總部+基地”“生產(chǎn)+生活”“主展+分展”等協(xié)同發(fā)展模式。支持打造虹橋國際會務(wù)嘉善拓展區(qū)、國 際商務(wù)嘉善協(xié)同發(fā)展區(qū)，承接進博會溢出效應(yīng)。支持上海嘉善國際創(chuàng)新中心建設(shè)，發(fā)揮窗口功能，拓展國際化合作。
三是聚力打造高質(zhì)量外資集聚地。加快中新嘉善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，爭取中荷(嘉善)產(chǎn)業(yè)合作園上升為國家級國際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，加快推進中德、中意等國別園區(qū)建設(shè)。支持爭取跨境電商零售進口試點(海關(guān)1210監(jiān)管模式)。發(fā)揮歐洲國際創(chuàng)新中心作用，支持拓展建立北美創(chuàng)新中心，擴大全球招引版圖。
(四)合力打造全面深化改革試驗田，在一體化制度創(chuàng)新上當示范
一是聚力打造最優(yōu)營商環(huán)境。全面深化“最多跑一次”改革，推動實現(xiàn)市場規(guī)則、政府辦事規(guī)則“兩個無差別”。合力推進數(shù)字政府轉(zhuǎn)型，打造“無證明”城市， 積極參與長三角“一網(wǎng)通辦”平臺建設(shè)。推動區(qū)域性金融改革試點，鼓勵符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)設(shè)立綠色支行、科技支行等。積極參與長三角標準一體化建設(shè)， 合力打造“長三角放心消費示范城市”。
二是聚力推動改革系統(tǒng)集成。圍繞規(guī)劃管理、土地管理、投資管理、要素流動、財稅分享、公共服務(wù)、生態(tài)保護、公共信用等方面開展先行先試，集全市之力協(xié)調(diào)解決瓶頸問題，合力爭取一批含金量高的試點、政策、項目、要素等集中落地。
三是聚力推動市域一體化改革。全市域共同推進示范區(qū)緊密型聯(lián)動發(fā)展區(qū)建設(shè)，在示范區(qū)重大制度創(chuàng)新與政策取得突破的同時，率先在中心城區(qū)以及全市部分重點區(qū)域復制推廣，推動全方位深度融合，探索更大范圍一體化體制機制創(chuàng)新。
(五)合力打造中國特色治理創(chuàng)新標桿，在治理現(xiàn)代化上當示范
一是聚力推動現(xiàn)代治理模式創(chuàng)新。加強“城市大腦”建設(shè)，加快社會治理云升級完善，推動數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和跨區(qū)域數(shù)字化管理體系建設(shè)，推動交通運行、公共服 務(wù)、市政建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、社區(qū)管理等管理模式創(chuàng)新和協(xié)同聯(lián)動。加強縣級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建“一中心四平臺一網(wǎng)格”基層社會治理新體 系，深化“三治融合”“三社聯(lián)動”雙輪驅(qū)動，有效發(fā)揮新鄉(xiāng)賢積極作用，創(chuàng)新基層治理模式。
二是聚力拓展法治建設(shè)深度廣度。爭創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范縣，加強制度創(chuàng)新和法治協(xié)同，推動制定打破行政壁壘的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。協(xié)同推進公共法律服務(wù)標準化、規(guī)范化建設(shè)，推動重點領(lǐng)域執(zhí)法司法協(xié)作，推動司法信息共享。積極參與長三角國家社會信用體系建設(shè)區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)，共同打響“信用長三角”品牌。
三是聚力打造長三角最具安全感城市。加強長三角警務(wù)一體化合作，探索按可達性統(tǒng)籌110警務(wù)服務(wù)范圍，深化“平安省際邊界”創(chuàng)建，聯(lián)合開展整治執(zhí)法行動。推動戶籍制度改革，加 強流動人口管理服務(wù)。健全完善區(qū)域重大疫情、重大災害聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)急救援機制，聯(lián)動抓好安全生產(chǎn)、食藥安全等工作。
(六)合力打造互聯(lián)互通大樞紐，在基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化上當示范
一是聚力共建軌道上的長三角。共建“軌道上的示范區(qū)”，加快編制中低運量軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，謀劃建設(shè)空中交通第二界面全國示范城市。合力推進滬嘉城際鐵 路、通蘇嘉甬、滬昆鐵路嘉善段改造等項目，積極爭取上海地鐵17號線延伸，支持嘉善火車站綜合交通樞紐改造、嘉善高鐵南站擴容提升。
二 是聚力打造現(xiàn)代綜合交通樞紐。加快建設(shè)東接上海、北聯(lián)江蘇、高效聯(lián)通的立體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)。全面構(gòu)建“三縱三橫”主干網(wǎng)，打通“三縱四橫”省際斷頭路，加強內(nèi)河骨干航道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升智慧交通服務(wù)水平。支持推進平黎公路、g320國道、丁凝公路等一批項目改擴建，建設(shè)“四好農(nóng)村路”。
三 是聚力蓄能新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主動參與數(shù)字灣區(qū)、示范區(qū)城市大腦、長三角一體化新型數(shù)據(jù)中心建設(shè)，以阿里巴巴數(shù)字嘉善建設(shè)為契機，合力推進5g和ipv6 網(wǎng)絡(luò)規(guī)模部署和推廣應(yīng)用，率先啟動布局人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建智慧城市運營管理體系，打造長三角智慧城市標桿。統(tǒng)籌推進能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。
(七)合力打造國際化未來品質(zhì)新城，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展上當示范
一是聚力提升城市品質(zhì)。高標準建設(shè)嘉善未來新城，打造生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、科創(chuàng)要素聚集、人文特色濃厚、社會治理有效的品質(zhì)善城。支持高標準推進老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造。以全國文明城市創(chuàng)建為契機，合力破解交通秩序、物業(yè)管理、市容管理等重點難點問題，加強城市精細化管理。
二是聚力打造特色城鎮(zhèn)。合力打造以祥符蕩為核心的現(xiàn)代化國際社區(qū)。合力深化特色小鎮(zhèn)建設(shè)，推進“一鎮(zhèn)一品”建設(shè)，加快建成一批城鄉(xiāng)融合、全域美麗的詩畫江南特色城鎮(zhèn)。強化城鎮(zhèn)功能配套，按照小城市標準進行設(shè)施建設(shè)和服務(wù)提升，打造生活、就業(yè)、休閑等多功能融合的宜居小鎮(zhèn)。
三是聚力推進鄉(xiāng)村振興。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素市場和基礎(chǔ)設(shè)施一體化。加強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)，謀劃打造長三角現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，爭創(chuàng)國家級田園綜合 體試點。全力抓好新時代美麗鄉(xiāng)村綜合集成改革試點，確保“全域環(huán)境秀美村”實現(xiàn)全覆蓋，創(chuàng)建成為省級美麗鄉(xiāng)村示范縣。
(八)合力打造和諧幸福新家園，在民生事業(yè)發(fā)展上當示范
一是聚力導入優(yōu)質(zhì)資源。積極推動長三角優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源共建共享。支持爭創(chuàng)全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣，加強與國內(nèi)外知名院校、教育機構(gòu)合作，推動與上海大學等大院名校合作辦學，強化名師、名校長跨區(qū)域交流合作。深化與上海兒童醫(yī)院、省人民醫(yī)院合作，推動跨區(qū)域遠程診療等智慧醫(yī)療發(fā)展。推動實施“健康嘉 善2030”行動，打造健康中國縣域樣板。
二是聚力優(yōu)化社會保障。完善社會保險制度，提升社會保障服務(wù)跨區(qū)域便利化水平，推進社會保險、醫(yī)療保險等跨區(qū)域信息共享和轉(zhuǎn)移接續(xù)。支持健全住房保障和社會救助體系，加大保障房建設(shè)力度。合力完善多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，健全區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作協(xié)商機制，推進養(yǎng)老服務(wù)標準跨區(qū)域互認銜接。
三是聚力提升公共服務(wù)。以國際化視野全面提升城市品質(zhì)，合力推進未來社區(qū)、“城市雙修”等重點項目，完善復合型城市綜合配套功能。支持高標準建設(shè)嘉善大劇院、文化藝術(shù)中心、智慧書房等公共文化設(shè)施。推動示范區(qū)文化服務(wù)共建共享，實現(xiàn)城市間閱讀一卡通、服務(wù)一網(wǎng)通、聯(lián)展一站通。
(九)合力打造江南水鄉(xiāng)創(chuàng)新策源地，在文化文明建設(shè)上當示范
一是聚力凸顯江南水鄉(xiāng)文化韻。遵循江南水鄉(xiāng)生態(tài)肌理，依據(jù)水形態(tài)、水生態(tài)做好水的文章，與青浦、吳江共同打造世界級文化生態(tài)湖區(qū)。推進吳越文化綠廊建設(shè)，參與太湖—黃浦江、嘉興—吳淞江兩條歷史文化帶建設(shè)，協(xié)同構(gòu)建示范區(qū)暢流活水新格局。
二是聚力鑄就江南水鄉(xiāng)文化魂。深入挖掘“吳根越角”歷史人文內(nèi)涵，推動西塘與周邊古鎮(zhèn)聯(lián)合申遺，打造中國第一水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)集群。強化“善文化”品牌推廣，傳 承弘揚吳鎮(zhèn)、袁了凡等名人名家人文思想。推動建立文化遺產(chǎn)保護體系和文化風貌區(qū)管控體系，共建“一廳十鎮(zhèn)”水鄉(xiāng)文化聯(lián)盟和江南文化體驗中心，做好地方曲藝 振興和傳統(tǒng)工藝傳承。
三是聚力挖掘江南水鄉(xiāng)文化的時代價值。聯(lián)動開展國際人文合作與交流，共同舉辦重大國際會議、展會、文化和旅游活動以及體育賽事。加快文旅融合發(fā)展，加快推動阿里巴巴大文娛、西塘宋城演藝谷等現(xiàn)代文旅項目建設(shè)，辦好西塘漢服節(jié)，共建江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)文化旅游圈，打造環(huán)滬古 鎮(zhèn)田園休閑帶。
(十)合力打造黨群干群關(guān)系最優(yōu)地，在基層黨的建設(shè)上當示范
一是聚力夯實示范區(qū)建設(shè)干部隊伍。市級部門選派一批優(yōu)秀干部和專技人才參與示范區(qū)建設(shè)。努力打造具有世界眼光、創(chuàng)新思維、現(xiàn)代素質(zhì)、務(wù)實作風、廉潔本色的新型干部隊伍。強化實績考評，探索實施公務(wù)員聘任制，建立干部能上能下管理制度和容錯免責制度。
二是聚力打造一體化基層黨建品牌。統(tǒng)籌推進基層黨建工作，建立“不忘初心、牢記使命”常態(tài)化機制，深化“網(wǎng)格連心、組團服務(wù)”，推動建立“雙編雙定雙亮”制度，打造紅船旁黨群干群關(guān)系最融洽縣域樣本。推動一批“黨建+”示范合作項目，合力打造“城鎮(zhèn)圈黨建”工作品牌。
三是聚力打造清廉建設(shè)示范區(qū)。全面加強政治監(jiān)督，探索聯(lián)動監(jiān)督機制，切實加強對各級重大決策部署和推動示范區(qū)建設(shè)各項政策舉措落實情況的監(jiān)督，確保政令暢通。強化全面從嚴治黨責任落實，探索建立示范區(qū)反腐倡廉區(qū)域協(xié)作機制，加強對重點項目、大額資金、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，推動形成決策科學、執(zhí)行高效、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制，全力打造綠水青山政治生態(tài)示范區(qū)。
“四聯(lián)四考”：保障示范區(qū)建設(shè)
推進機制上，《實施意 見》提出建立市共建長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)工作聯(lián)考機制，健全完善工作例會、雙月通報、督查督辦、考核激勵等四項工作制度，清單化、項目化、節(jié)點化推動重大平臺、重大項目、重大改革、重大政策落地“四個重大”落實。將嘉善片區(qū)建設(shè)工作納入年度目標責任制考核。
聯(lián)考機制明確升格原“一體化示范區(qū)工作協(xié)調(diào)組”為市委書記、市長擔任雙組長的“一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導小組”。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室及綜合和營商組、產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新組、規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施組、公共服務(wù)組、生態(tài)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌組、社會治理組等6個專題組。
聯(lián)考中，我市將實施“四聯(lián)四考”統(tǒng)籌推進，即平臺聯(lián)建，答好示范區(qū)空間重塑卷；項目聯(lián)推，答好示范區(qū)攻堅提速卷；制度聯(lián)創(chuàng)，答好示范區(qū)改革紅利卷；力量聯(lián)合，答好示范區(qū)政策落地卷。
“四聯(lián)四考”：
(一)平臺聯(lián)建，答好示范區(qū)空間重塑卷。
按照“世界眼光、國際標準、高點定位”的建設(shè)要求，市縣聯(lián)動實施縣域空間系統(tǒng)性重塑，實現(xiàn)要素配置傾斜和平臺能級提升，整合構(gòu)建嘉善未來新城、祥符蕩科創(chuàng)綠谷、臨滬高能級智慧產(chǎn)業(yè)新區(qū)、長三角現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、長三角生態(tài)休閑旅游度假區(qū)“一城一谷三區(qū)”五大高能級平臺的發(fā)展藍圖。
(二)項目聯(lián)推，答好示范區(qū)攻堅提速卷。
緊扣“生態(tài)綠色、高質(zhì)量、一體化”三個關(guān)鍵，按照標志性、示范性、引領(lǐng)性的要求，市縣共同推進交通互聯(lián)互通、生態(tài)綠色共保聯(lián)治、未來產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、 公共服務(wù)提升、活力新城品質(zhì)等“六個一批”重大項目，定期召開現(xiàn)場會，解決推進過程中的重點和難點問題，提速示范區(qū)建設(shè)。
(三)制度聯(lián)創(chuàng)，答好示范區(qū)改革紅利卷。
聚焦規(guī)劃管理、土地管理、投資管理、要素流動、財稅分享、公共服務(wù)、生態(tài)保護、公共信用等方面，市縣合力探索一體化體制機制創(chuàng)新，推進一體化發(fā)展示范區(qū)全面深化改革系統(tǒng)集成，加快在全市域形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗。
(四)力量聯(lián)合，答好示范區(qū)政策落地卷。
緊盯一體化示范區(qū)執(zhí)委會和省委、省政府支持示范區(qū)政策意見落地，市縣協(xié)同加強溝通對接，加大市級政策支持落實力度，在改革集成、資金投入、項目安排、資源配置等方面加快形成政策合力。
值得一提的是，伴隨著《實施意見》的出臺，《嘉興市關(guān)于支持共建長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的政策意見》也同步出爐，從財政、金融、用地等方面明確了20條“高含金量”政策，確?！秾嵤┮庖姟仿涞匾娦?。